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三叶屋 > 其他 > 盛世危言 > 第六部分

通使昔汉武帝诏举茂才异等,可为将相及使绝域者。诚以出使之选,与将相并重,折冲樽俎①,赞美皇华,胥于是乎赖。一不得人,则辱君命,损国威,所关非细故也。今中国与外洋各国通商立约,和谊日敦,设无使臣联络声气,则彼此之情终虞隔阂,虽有和约何足恃,虽有公法何足凭哉?〔十四卷本增:使臣者,国家之耳目也,所驻之国,必知该国之情形,凡陆兵之数、水师之数、库款之所入所出、交涉之何亲何疏、商工船械如何,精细讲求。〕按泰西公例:凡通商各国,必有公使以总其纲,有领事以分其任,又虑威权之不振,简兵舶往来游历,以资镇抚,而备缓急,事或未协,彼此悉心公议,或请各国官绅裁断,以期必协而后已。其慎重也如此。

迩来中国人民出洋贸易佣工者,年多一年,不可胜计。〔十四卷本增:(中国之人经营出洋者,为天下之至众,故钦差领事等官,比天下各国更宜加隆。顾中国未设钦差以前,外邦政府尚知爱护华民,多方招致;既设钦差领事之后,外邦设法竟抽华民身税,极力驱除。或疑中国到彼争食,今其见逐,情理使然。夫争食者,岂止华民,何以不逐他国,而独逐中国?是其薄华民者乃所以薄钦差,薄钦差所以薄中国。薄钦差者何?为其不知西国之例,而动多可嗤也。薄中国者何?为其不行富强之法,而徒夸其大也。中国外部及出使各官,必须全用深通西学、深明西例之士,则庶乎其得矣。)〕洋人每肆欺陵,无由伸理,乃仿西例,于各国设公使,于华民寄居之埠设领事,遇事往来照会,按公法以审其是非,援和约以判其曲直,保吾民,御外侮,维和局,伸国权,使臣之所系不綦重欤!夫通使者,中古邦交之道也。春秋时,贤士大夫必周知列邦政教之隆替、民情之向背、俗尚之好恶、国势之盛衰(探听各国军务消息人员,某国现用何样新式轮船、铁舰、炮台、枪炮?炮台形势如何?兵官才能如何?或探访不全,必能得其大概,虽糜费亦有所不惜。所派侦探之员,概须武员知兵事者,或随同公使前去,或另派游历,总之无处不有。平日洞知各国强弱盛衰之故,如有战事,则措施自中机宜矣),用能事大字小,各协其宜。今泰西数十国,叩关互市,聚族来居,此诚中国非常之变局,于此而犹不亟讲外交之道,遴公使之才,乌乎可哉!华民之出洋者,就南洋之西班牙、荷兰、英、美各属考之,岁输税银自一二元至百数十元不等。暹罗本我旧属,乃亦仿西法,岁征我民身税,否则拘作苦工。虽有公使、领事,其如鞭长莫及何。

曩者,法、越多事,彭刚直公檄委潜赴越南、金边、暹罗、新加坡等处②,侦探敌情,返粤后上书当道,略谓:法兰西侵占越南,其国危亡,已同朝露。然越南亡而暹罗、缅甸未即亡也。现在缅王暴虐,昆弟失和,英萌废立之心,缅不自安,转倚法援,为英所忌,恐逾速其亡。向闻暹、缅二国素称恭顺,附近各岛如英、法、荷、西等国之属土,华民流寓其间者不下数百万人。亟宜简派公使驻扎南洋,所有南洋各国,如越南、缅甸、暹罗、小吕宋,及英、法各国属土之华民悉归统辖。即选各埠殷商,或已举为甲必丹中外信服者为领事,联络声气,力求自强。仍仿西人在华训练民团,以资保护,令各埠商民捐资购置一二兵船,公使乘之出巡各埠,庶信息灵通,邦交益固。声威既壮,藩属不敢有外向之心。以兵卫民,即以民养兵,一举两得,无逾于此。

或疑各埠华人多借洋人以自重,董事亦各树党援,不肯受约束于华官,持节南行,动多掣肘③,可奈何?此则兵力之不逮,而权势所由不行也。非有水师兵舰出洋巡缉,不能折外人陵侮之心,非有老成练达精明强干之才,难以胜公使、领事之任。夫各国广招华工,美国独限制华工前往。外人之虐待,应如何设法保全?与国之苛条,应如何峻词拒驳,是非使臣之责欤?

使臣简在帝心,朝廷用人自有权衡,固非卮言所敢论。至若每届使臣持节奏调人员,如参赞、领事、翻译、随员等官,尤当格外慎选。〔十四卷本增:(使臣、参赞、领事,识其国言语文宇、律例,遇事可以立谈,情意必然相孚。)〕盖参赞为使臣之副,凡交涉大事,彼之请于我者,或从或违,我之求于彼者,或可或否,皆赖参赞与使臣商定而行。使参赞毫无才猷,则使臣可者亦可之,使臣否者亦否之,亦安用此参赞为?故必熟悉情形,洞明利弊,始能匡使臣之不逮,而措置不至失宜。翻译随员,则又使臣之喉舌手足也。凡事之大者,由使臣亲裁,小者必令其代理,或办署中案件,或与洋人周旋。至辨论公事,惟翻译是赖,曲直所关,轻重皆须得体。苟喉舌手足运掉不灵,必于全身有碍矣。若夫领事一官,关系尤重。华民百万,良莠不齐,小而钱债纷争,大而命盗案件,使臣之不暇兼顾者,调停审断,皆于领事是资。领事贤,则商民既安,邦交亦

日睦;不肖,则矜情任情,不但流寓华民失其庇护,而且外人轻藐,口舌滋多,彼此往来必多扞格,难免不因此失和。所谓参赞、领事、随员、翻译,尤当格外慎选者此也。

似宜明定章程,毋得滥徇情面,援引私亲,必须以公法、条约,英法语言文字及各国舆图、史记、政教、风俗考其才识之偏全,以定去取。就所取中明分甲乙,以定参赞、随员、领事之等差,不足乃旁加辟举,有余则储候续调。倘出洋多次,办事勤劳,允符人望者,即可由翻译、随员荐升领事,参赞备历各国,荐升公使。如有始勤终惰,或沾染洋习,措置乖方者,上则由公使特参,下则许同僚公揭,咨明总署,覆核得实,奏请除名。夫予以可进之阶,则群才思奋;课以难宽之罚,则不肖怀刑。庶外可为四国之羽仪,内可塞《终南》之捷径矣④。自使臣以下各官,无论出洋久暂,务将所办各事,以及地方风土人情、国政、商务、工艺、土产,随笔登记,回国进呈,择要刊刻,以示天下。庶知彼知己,决胜无形。此三代询事考言之成法也。戊子岁曾遣京曹分往各邦游历,〔十四卷本增:惜非王公大臣,又不晓该国语言文字,虽略知中外利弊,著述等身,不能坐言起行,亦与翻译西书者无异耳。〕不负所举者亦间有人,闻见所资,编为著述,言中外情形者采焉。惜良法美意,未几中止,良可慨也。

抑更有进焉者。〔十四卷本增:泰西各国,无论国之大小,公使皆以等第分班次。头等可随时入见,君主请茶会面商要事,不致隔膜。二等先期约定,止能接见外部,君主茶会势分不及。今土耳其、希腊、日本各小国,皆遣头等公使,分驻各邦,而中土堂堂大国,行走班次乃反居其后,于体统有关碍,于交涉亦动多掣肘。拟请嗣后驻劄英、俄两国使臣,均以头等派充,增费无多,而收效甚远,国体亦因之而尊矣。〕凡吾国出使官员,亦宜酌增公费,使之足用。〔昔总署所定出洋各员薪水,数本不多,今复经屡次核减,则各员必有以简陋贻讥外国者,惜小失大,甚无谓也。〕一切车马服饰,皆不可过事寒俭,以壮观瞻,〔十四卷本增:而〕尊国体。所驻之国,其官吏有应接见者,固宜交相拜访,询悉情形,其不应接见者,断不可率意往来,俾知使臣之尊贵,国制之严明。如是,则华洋之人见而敬服,专对有才,贤于十万师远矣。至如胆识兼优,声望夙著,当净则诤,当从则从,当行则行,当止则止,迴积议如转环,化巨祸为细事,使于四方,不辱君命,如汉之苏子卿、傅介子、唐之颜真卿、宋之富弼,炳炳诸贤,至今不朽⑤。英风亮节,今岂无人,有志之士所为奋然而兴也。

[注释]

①折冲樽俎——语出《战国策.齐策》,原意为不用战斗而在宴会上折服对方,引申为通过外交谈判而取胜。后《边防九》中"所谓樽俎之间,折冲千里者是也"之文,即此折冲樽俎的活用。

②彭刚直公——即彭玉麟(或作麐),湖南衡阳人,宇雪琴,自号退省庵主人,湘军名将。后官至兵部尚书,又受命主持广东军防,时郑观应曾受其命而赴西南邻国侦察。卒谥刚直。

③掣(chè)肘——牵制。

④羽仪——表率。《终南》之捷径,《终南》为《诗经.秦风》中一篇,赞美秦国国君,此用指靠拍马阿谀而求得升迁的途径。

⑤汉之苏子卿——即苏武,汉武帝天汉初年出使匈奴,因不肯降服而被扣,后又被拘于北海牧羊,仍受尽折磨而持节不改,在匈奴十九年而始得归汉,汉宣帝赐爵关内侯,成为坚持民族气节的万世表率。傅介子,汉昭帝时出使大宛,又亲往楼兰而杀其王,携其首而归,后封为义阳侯。唐之颜真卿,唐德宗时,李希烈叛乱,颜奉命前往劝谕,在李的威胁之下坚持不屈而被谥死,后谥号文忠。宋之富弼,在宋仁宗庆历中出使契丹,完成了不割地而签订和约的艰巨任务,使天下安宁数十年,后赐封郑国公,卒谥文忠。此四位都是模范使节的杰出代表。

禁烟上〔八卷本增:天祸中国,使土不能食旧德,农不能服先畴,工不能守矩矱,商不能勤懋迁①,其洋烟乎?自嘉庆季年以迄于今,每岁有增而无减。顾〕烟之为害深矣,禁烟之议亦夥矣。始也操之过急,继又失之过宽,遂使痼疾缠绵,充塞宇宙,凌迟②不可收拾以至于今日也。

当议和定约之时,若乃坚持前议:商埠可开,兵费可增,而鸦片必不许入境,当亦唯命是从。何则?彼时出产无多,运售中国者,岁不过二千余石,彼因易于改图也。吸食尚少,各省仿种者未致蔓延,我亦易于查禁也。此机一失,吸食日众,贩运日多,遂为进口大宗之巨款。〔查洋烟先到香港,转达各口,岁计约大土五万箱,小土四万箱。其金花土及在新加坡等处华人所销者,不在数内。〕岁约十万箱以为常矣。每箱价约五百余两,除关税捐款外,洋商约得四百两左右,统计每岁出口银四千余万两

。今直省相率仿种,甚如川、黔全境皆是,岁约十二万箱,箱重百二十斤,合计烟土约二千六百四十万斤。以每人岁食六斤计之(以土十灰六熬膏,土约五成,灰约七成,层层折算,实每人日食四钱七分零),当得四千四百万人。而佣工小贩之依此为生者约十之一。其余自种自吸者,或相倍蓰③。年年坐困于此,犯法伤生,废时失业者,不下千百万人。于是中国之智士,莫不痛海从前之失计,而思有以禁绝之。

〔十四卷本增:尝考日本与英国立约,鸦片土不得入境,例止三斤以配药之需。如违约,关口拿获全数充公,或竟抛弃于海。有闯关者,每斤鸦片罚洋十五元。我国亦宜设法严禁吸食,并仿日本条约,请各国劝英国一律行之。〕即英国好义之士,亦深以流毒中国违背公法为耻,立会议禁。〔十四卷本增:(英国禁烟会董事亚力山打,自伦敦来游印度、中国,查探洋烟是否有害华人,曾偕广学会董李提摩太、仁济医院总理慕维廉,到招商局与余一谈,问有无良策。余即将所拟禁烟论告之。)〕谒我使臣,陈说利害,而英之政府终持疑不决者,盖数十年来恃此以致富强,而本国煤铁矿产之饶,渐非昔比,印度兵饷赖此支持。苟我能借箸代筹④,使无大损,则彼亦何乐而不为也。然即禁洋土之来,而不能禁内地之种,亦非正本清源之法也。

夫每岁四千余万金之漏卮,千万余口之鸩毒,洵非一朝一夕之故⑤,其所由来者渐矣。迄今痼疾日深,疗救猝难奏效;症候多变,换方亦少成功。闻印度岁出鸦片烟,英国官为之经理,召商贩运,以时消息之。我中国不禁则已,苟欲禁矣,即宜破除成见,不分内外,一体严禁。

欲禁于外,不防招商集股创设公司。吴瀚涛大令曾偕马观察奉檄赴印度⑥,与英督商办此事,再三辩论,始允将印度所出之鸦片,尽归我华商公司承办,逐年递减,以五十载为期,即行截止。惜总署批驳,谓招商承办,明设公司,殊于国体有碍,而此议遂停,天下有心人均为叹息。独不思广东筹防捐,炮台捐,闱姓赌捐,皆系招商承办者乎?果能与印督商办,并可责其担保,如有偷捐从重罚赔,省内地无数缉私经费,五十年后烟不禁而自绝矣。便孰便于此者。

至民间吸食,亦宜逐渐严禁,以绝萌芽。内禁之法有二:一曰定限期。由各处地方官出示晓谕吸烟之人,限四个月内一律报明,报后以一年为限,一体戒绝。如逾限未戒,官则削职,士则褫衿⑦,吏则革役,商则罚锾,兵则除名,一切下等之人则治其罪。既经严办,仍予半年展限,改过自新。倘再届期不改,立发边远充军,以儆效尤而除积弊。风行雷厉,孰复甘蹈刑章哉?然而立法虽善,奉行尤在得人。否则,适启官府之苛求,吏役之需索,捕快地棍之讹诈。鱼肉乡愚,欺压良懦,而于禁烟之事,仍无实效可观耳。此急以驭之之法也。

二曰编籍贯。通饬天下,将食烟人户逐一查明,无论官商军民,编成烟籍,谓之烟民,照差役例,不准应试,不准当兵,不准捐纳职衔,不准充当绅士,平民不准与婚。其有秀才、举人、进士词林及现任官,已吸烟者限三年戒清,由族长或同乡官具禀地方官注销烟籍之名。如逾限尚未戒清,立即革职,不稍宽假。如此明示区别,严定科条,一挂烟籍,即不得侪伍平民。庶父勉其子,兄勉其弟,妻勉其夫,既吸者将痛改前非,未吸者亦不敢再沾陋习。是乃攻心之法,王道之功,较之势迫刑驱,徒滋纷扰者大不同矣。此缓以治之之法也。

然而草偃必风行,上行则下效。要必政府左右无吸食之人,然后可禁部寺;京朝左右无吸食之人,然后可禁外省;疆臣左右无吸食之人,然后可禁僚属;将帅左右无吸食之人,然后可禁弁兵;现任无吸食之人,然后可禁候补;幕府无吸食之人,然后可禁师儒;职官无吸食之人,然后可禁士庶;胥役无吸食之人,然后可禁平民。故欲禁烟,必自上始。若为上者吸烟,而欲禁群下之不吸,虽朝申一令焉曰禁烟馆,暮申一令焉曰禁土栈,而民将嗤嗤然笑之以鼻也。呜呼!如是而曰禁,何惑乎终不能禁!

泰西烟酒之税最重,至有值百抽六十者。夫以中国人民四百兆论,即有不嗜烟酒者牵扯合算,每人日费烟酒三文,一日需钱二百二十万缗,以一年三百六十日计,即需钱四万三千二百万缗。倘援古人什一之法,以征其税,通盘等算,一岁可得四千余万缗。且所加之数,合则见多,分则见少。以每斤每两节节摊匀,渐渐加贵,在吸食者不觉,而国家得此饷源,当亦不无裨益。然此犹不过就中国之烟酒言也。若外洋进口之烟酒,亦宜加重其税,如纸烟、雪茄烟、麦酒、葡萄酒之类,当通商立约时,以为西人食物例不征税,嗣因西人之寓华者众,而洋酒之进口日多,于是稍加捐税。查今通商则内载:进口洋酒装玻璃瓶,大者每百瓶输税银一两,小者每百瓶输银五钱,其装桶则每百斤输

银五钱。至外国烟则并无进口税。然查洋酒之贵者,每百瓶价值洋三四百元不等,而收税止银一两,于值百抽五之例未免相去太远。若烟则非特西人嗜吸,即华人与彼族往来,亦不免沾染习气,以外国烟携带轻便,而吸者渐多。今中国政府若遇修约之期,据理直争,使二物亦照值百抽五完纳,一岁税项,当亦颇巨。

顾或谓:加中国之税,其权在我;加外国之税,其权在彼。洋人以钱财为性命,此说恐不能行。则尚有一妙法在。如鸦片为进口大宗,今已厘税并征,每箱收银一百十两,核与英国常税值百抽二十之数相等,似无可再加。然可照香港、西贡、新加坡例,俟其熬膏后再议抽厘,设官膏局于通商口岸,招商承充,认定缴数,准其将生土熬成熟膏,分运各处销售。凡嗜鸦片者,只准买熟膏吸食,不许购生土自煎,违者律以私铸之罪。如是,则洋土可全数归公,私土并无处可买,而中国各省所出之土药,亦照此法办理,则岁赢银钱何止数百万。

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